西南政法大學(xué)校長、教授 林維
《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）歷經(jīng)多年的醞釀和完善，于近日公布?！稐l例》的出臺，是我國網(wǎng)絡(luò)空間治理體系現(xiàn)代化過程中的重要成果，對我國未成年人保護(hù)事業(yè)具有里程碑意義?！稐l例》是我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的第一部專門性行政法規(guī)，是對未成年人保護(hù)法網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定的落實(shí)和完善，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理的重要制度。自此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本框架和基礎(chǔ)體系已經(jīng)形成，建立健全了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、政府保護(hù)等的多方聯(lián)動治理機(jī)制，并深化了未成年人保護(hù)模式、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治機(jī)制、大型平臺主體責(zé)任等一系列具有中國特色的方案，在未成年人保護(hù)這一國際重要議題上，向世界提供了新時代的中國方案，展示了中國式現(xiàn)代化治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)。
《條例》共七章，除總則、法律責(zé)任和附則外，包括網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等制度性規(guī)定，覆蓋了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要領(lǐng)域。《條例》重點(diǎn)突出，將一般性原則和具體性規(guī)則相結(jié)合，兼具體系化和針對性，既有對過往經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更有不少前瞻性規(guī)定，在制度設(shè)計(jì)上有諸多亮點(diǎn)，秉承了科學(xué)立法、開門立法的原則，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，提煉未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域多年實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)和共識，并在關(guān)鍵制度上緊密關(guān)注技術(shù)前沿存在的問題和挑戰(zhàn)，銳意創(chuàng)新，為營造風(fēng)清氣朗的未成年人網(wǎng)絡(luò)空間提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
一、未成年人模式：中國特色的經(jīng)驗(yàn)提煉
未成年人模式在我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實(shí)踐中已經(jīng)經(jīng)過了長期的探索和完善。根據(jù)未成年人保護(hù)法的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。《條例》第四十三條明確將其規(guī)定為“未成年人模式”這一更加明確的表述。實(shí)踐中，在國家網(wǎng)信辦等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，未成年人模式逐漸演變?yōu)槲覈W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者針對未成年人保護(hù)的普遍做法和合規(guī)路徑，并通過行政指導(dǎo)監(jiān)督、檢察公益訴訟、行業(yè)合規(guī)指引等方式逐步走向完善和成熟?！稐l例》在此基礎(chǔ)上提煉總結(jié)我國通過未成年人模式落實(shí)保護(hù)和治理機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過這一模式落實(shí)對于強(qiáng)化未成年人優(yōu)先、特殊保護(hù)的制度目標(biāo)，并要求網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)服務(wù)。尤其是，在未成年人保護(hù)法第七十四條的基礎(chǔ)上，《條例》第四十三條強(qiáng)調(diào)未成年人模式應(yīng)當(dāng)針對不同年齡階段的未成年人進(jìn)行設(shè)置，使得未來這一模式的運(yùn)用更為多元更為廣泛。由此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的一系列難點(diǎn)問題，如身份驗(yàn)證、違法與不良信息侵害、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等，都有可能通過這一模式及其配套細(xì)則，來提供標(biāo)準(zhǔn)化、針對性的解決路徑。通過《條例》這一重要立法，進(jìn)一步確認(rèn)了未成年人模式的法律地位，在此基礎(chǔ)上，各方主體可以繼續(xù)進(jìn)行具體領(lǐng)域、具體場景、具體問題的模式設(shè)計(jì)和規(guī)范建構(gòu)，貫徹整體保護(hù)與監(jiān)護(hù)人賦能相結(jié)合的理念，既能保障重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一防范，又為監(jiān)護(hù)人留出了根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)進(jìn)行個性化設(shè)置和監(jiān)護(hù)、引導(dǎo)、教育的充足空間。
二、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)“守門人”機(jī)制：壓實(shí)平臺主體責(zé)任
平臺治理是未成年人使用和接觸網(wǎng)絡(luò)的重要防線，壓實(shí)重要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的主體責(zé)任，對于建設(shè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間至關(guān)重要?！稐l例》第二十條針對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，要求其在網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營等階段就定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評估，并提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)，按照國家規(guī)定建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系和成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，制定專門的平臺規(guī)則明確平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的義務(wù)并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)權(quán)利和遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的救濟(jì)途徑，每年發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會責(zé)任報(bào)告并接受社會監(jiān)督等。這一重要的制度創(chuàng)新借鑒了網(wǎng)絡(luò)治理其他領(lǐng)域的大型平臺主體責(zé)任及其落實(shí)機(jī)制，使得未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)成為網(wǎng)絡(luò)平臺合規(guī)體系的重要組成部分，并推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門的評估、合規(guī)、監(jiān)督長效機(jī)制和專業(yè)市場的形成，尤其是定期評估、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會責(zé)任報(bào)告等這些內(nèi)外部措施的綜合實(shí)施，對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和社會相關(guān)主體全面重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、形成強(qiáng)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)的氛圍和理念，壓實(shí)平臺主體責(zé)任，都具有積極而重要的意義。
三、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范：精準(zhǔn)施策
針對未成年人易受違法和不良信息侵害這一現(xiàn)狀，《條例》遵循網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的框架，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，一方面鼓勵和支持弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和社會主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播，另一方面要求加強(qiáng)對信息內(nèi)容的管理，對含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息和可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息分別作出相應(yīng)規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息的處置措施和報(bào)告義務(wù)。
除了一般性的治理框架外，《條例》還針對突出的重點(diǎn)問題作出了具有前瞻性和針對性的規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)欺凌、誘導(dǎo)未成年人實(shí)施違法犯罪行為等具體問題規(guī)定了細(xì)致而具有可操作性的措施，為未成年人的成長和發(fā)展?fàn)I造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。尤其針對當(dāng)前技術(shù)的演進(jìn)，就自動化決策方式等未成年人保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)定，并對優(yōu)化相關(guān)算法模型，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的運(yùn)用，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識別監(jiān)測進(jìn)行明確規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的技術(shù)賦能。
四、未成年人個人信息：強(qiáng)化特殊保護(hù)機(jī)制
針對未成年人這一特殊群體的個人信息保護(hù)，在個人信息保護(hù)法針對十四周歲以下未成年人個人信息保護(hù)的規(guī)定、未成年人保護(hù)法關(guān)于個人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步完善了未成年人個人信息保護(hù)的相關(guān)要求，強(qiáng)化了相對于成年人個人信息的特殊保護(hù)機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集未成年人真實(shí)身份信息相關(guān)要求、監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)、針對未成年人私密信息的強(qiáng)化保護(hù)等重要規(guī)則，對不同法律文件中關(guān)于未成年人個人信息保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行了體系化和銜接性的處理，織密保護(hù)未成年人個人信息之網(wǎng)。
五、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治：貫徹多方協(xié)同共治理念
未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治是多年以來受到我國社會各界高度關(guān)注的議題，與此相關(guān)的還包括未成年人非理性消費(fèi)、參與“飯圈”亂象、“網(wǎng)癮矯治”侵害未成年人權(quán)益等突出問題。網(wǎng)絡(luò)沉迷的防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《條例》規(guī)定加強(qiáng)學(xué)校、教師、監(jiān)護(hù)人等共同參與的預(yù)防和干預(yù)機(jī)制，要求多元主體平臺建立健全防沉迷制度，同時明確國家有關(guān)部門的工作職責(zé)，通過構(gòu)建多方聯(lián)動、齊抓共治的體系和機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育的相關(guān)要求，強(qiáng)化家庭和學(xué)校的教育監(jiān)督，推動落實(shí)標(biāo)本兼治的網(wǎng)絡(luò)沉迷防范效果。
《條例》出臺作為我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)基礎(chǔ)體系建設(shè)的成果，與其他立法、執(zhí)法、司法機(jī)制一起，為我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)事業(yè)的宏圖奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。接下來，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作在《條例》全面實(shí)施和落地的方向上，依然任重而道遠(yuǎn)，需要在縱深領(lǐng)域、細(xì)分場景逐步建立起更加具體細(xì)致的配套規(guī)則和措施。隨著新業(yè)態(tài)新模式的持續(xù)涌現(xiàn)，我國面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮和數(shù)字化社會的全面轉(zhuǎn)型，未成年人肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，代表著民族的未來發(fā)展方向，在波瀾壯闊、充滿挑戰(zhàn)的人工智能時代，以《條例》為代表的未成年人網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，必將在實(shí)施落地的過程中，全面保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為未成年人的健康成長保駕護(hù)航。
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