綜觀中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河，我們不難發(fā)現(xiàn)， 在每一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，在某一些方面會(huì)出現(xiàn)斷裂， 在一些外力作用下或內(nèi)在進(jìn)化的驅(qū)動(dòng)下，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序會(huì)被打亂，然后需要重新搭建。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為“鄉(xiāng)土中國(guó)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)是“差序格局”， 然而一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是中國(guó)從 20世紀(jì) 70 年代末到現(xiàn)在都是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)，已經(jīng)打破“差序格局”，需要建立一種新的、符合社會(huì)歷史發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，而且實(shí)踐也證明這個(gè)轉(zhuǎn)型是必須的，不轉(zhuǎn)型我們的社會(huì)生存空間會(huì)越來(lái)越小， 社會(huì)發(fā)展的慣性是非常巨大的，尤其是人們的心理思維和行為方式，如果通過(guò)人為的方式強(qiáng)行改變這個(gè)慣性，改變社會(huì)發(fā)展的方向，那么這個(gè)轉(zhuǎn)型是痛苦的也是需要付出很大代價(jià)的。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克則極力反對(duì)人為建構(gòu)社會(huì)模式，主張“自生自發(fā)” 的社會(huì)發(fā)展模式， 他認(rèn)為在不具備社會(huì)轉(zhuǎn)型的條件下轉(zhuǎn)型是要付出代價(jià)的，但是在條件成熟，加以人為的外力推動(dòng)以及制度設(shè)計(jì)等，這樣不但會(huì)減少代價(jià)， 還會(huì)加速社會(huì)的發(fā)展。
我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各方面的發(fā)展極其不協(xié)調(diào)，但總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制改革是比較成功的，政治體制改革方面人們的現(xiàn)代道德素養(yǎng)的塑造方面卻相對(duì)比較滯后，“社會(huì)的發(fā)展總要從非常規(guī)化向常規(guī)化邁進(jìn)，這是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)” 。目前，由于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的巨大變化和長(zhǎng)期調(diào)整，社會(huì)原有的道德、信仰、法律等受到了空前的挑戰(zhàn)和沖擊， 但新的道德、信仰、法律還尚未建立或尚未完善， 這就使得很多方面沒(méi)有規(guī)則的約束，出現(xiàn)失范現(xiàn)象， 尤其是非誠(chéng)信行為的大量出現(xiàn)，短期來(lái)看，社會(huì)成本低廉，收益極大，往往會(huì)給其他社會(huì)成員提供模仿追隨的榜樣，整個(gè)社會(huì)就要付出慘重的代價(jià)，這一點(diǎn)目前在商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)，所以在道德和法律層面重塑社會(huì)誠(chéng)信，已成為當(dāng)務(wù)之急。
一、有關(guān)誠(chéng)信問(wèn)題的法律溯源
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間的交往變得頻繁而復(fù)雜，當(dāng)存在違背信用而危及社會(huì)安全、僅以道德約束不足以防止時(shí)，信仰觀念就會(huì)從單純的道德約束演化為法律約束性質(zhì)，也就是說(shuō)道德層面的誠(chéng)信規(guī)范就隨之演化為法律層面的誠(chéng)信規(guī)范，這就是我們司法領(lǐng)域經(jīng)常提到的一項(xiàng)重要原則——誠(chéng)實(shí)信用原則?？疾旆ㄊ房芍晌盏赖掠^念最
早可以追溯到羅馬法。當(dāng)時(shí)的羅馬立法者發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題，無(wú)論怎么縝密的立法都不可能涵蓋一切社會(huì)關(guān)系活動(dòng)， 特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，于是立法者就開(kāi)始制定一些柔性的道德性法律規(guī)范，最著名的就是誠(chéng)信條款，它在當(dāng)事人惡意規(guī)避法律的情況下賦予了法官一定的道德裁量權(quán)。例如，《法國(guó)的民法典》第 1134 條規(guī)定：“契約應(yīng)以善意履行?！?這里的“善意”指的就是“誠(chéng)實(shí)信用”。到 19 世紀(jì)中期以后，西方國(guó)家個(gè)人利益的社會(huì)風(fēng)氣日盛導(dǎo)致了許多的社會(huì)問(wèn)題，于是官方開(kāi)始倡導(dǎo)重視社會(huì)利益優(yōu)先的思潮涌動(dòng)，資本主義國(guó)家開(kāi)始重視道德規(guī)范對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用。1896 年《德國(guó)民法典》第 242 條規(guī)定：“債務(wù)人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)信用，并按交易慣例，履行其給付?！?這是首次將誠(chéng)實(shí)信用原則適用范圍擴(kuò)大到債法領(lǐng)域。1907 年的《瑞士民法典》第 2 條規(guī)定：“無(wú)論任何人行使權(quán)利、履行義務(wù)均應(yīng)依誠(chéng)實(shí)信用為之?！?這進(jìn)一步把誠(chéng)實(shí)信用原則的范圍擴(kuò)大到一切公民的商事活動(dòng)范圍，使之成為民法的一條基本原則。
從我國(guó)的法律來(lái)看，《民法通則》第 4 條規(guī)定： “民事活動(dòng)應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用 的原則” ，這就確立了誠(chéng)實(shí)信用原則在民法基本原則的地位，緊接著后面的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第 2 條、《票據(jù)法》第 10 條、《保險(xiǎn)法》第 30 條及《合同法》第 6 條都有涉及誠(chéng)實(shí)信用原則的規(guī)定，這是對(duì)中國(guó)法律研究成果與先進(jìn)立法案例的積極響應(yīng)，具有較大的應(yīng)用價(jià)值。
二、法律層面規(guī)范社會(huì)誠(chéng)信的可能性和必要性
道德和法律的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)亙古以來(lái)的話題， 在原始社會(huì)主要靠道德習(xí)慣來(lái)維持社會(huì)秩序，而在階 級(jí)社會(huì)則靠道德和法律來(lái)共同維持，可以說(shuō)“道德的 終極指向就是道德決定制，以法制為終極指向的就是 現(xiàn)代法治社會(huì)” 。
(一)可能性
(1)信用本質(zhì)上也是一個(gè)法治問(wèn)題。著名學(xué)者孫寬平指出，信用表面上是一個(gè)道德問(wèn)題，但本質(zhì)是一個(gè)法治問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)代信用是市場(chǎng)主體依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律在交易過(guò)程中確立的一種制度安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法制不僅體現(xiàn)在法律條文的明確規(guī)定，還體現(xiàn)在人們?cè)诮灰谆顒?dòng)中普遍遵守的行為準(zhǔn)則和法治意識(shí)，這些準(zhǔn)則和意識(shí)作為市場(chǎng)交易的行為規(guī)則構(gòu)成信仰的基本內(nèi)容。 道德和法律在古代社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)都是缺一不可的，是一個(gè)相同范疇內(nèi)對(duì)等的哲學(xué)概念，它們是互為條件產(chǎn)生并存在的。一個(gè)國(guó)家通過(guò)立法把公認(rèn)的道德提升為法律，由法律來(lái)嚴(yán)守社會(huì)成員行為規(guī)范的底線，以保障社會(huì)的良好道德風(fēng)氣，但是如果只強(qiáng)調(diào)法律而不講道德則不能很好地優(yōu)化執(zhí)法的效果。
(2)道德決定制向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型。近代文明得以形成的主要原因之一就是道德決定制不斷向法治社 會(huì)轉(zhuǎn)型，綜合運(yùn)用道德和法律這兩個(gè)工具，是歷代統(tǒng) 治者統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從英國(guó)的“光榮革命”以后， 西方建立起一種新型的社會(huì)，即法制社會(huì)，隨后并以 自身優(yōu)勢(shì)蔓延到全世界。中國(guó)受到的影響是非常大的， 改革開(kāi)放后，中國(guó)由道德決定制逐漸向法制社會(huì)轉(zhuǎn)型。
(3)誠(chéng)信乃道德和法制的雙重向度。誠(chéng)信作為一種道德和法制觀念，具有雙重向度，道德誠(chéng)信和法律誠(chéng)信具有密切的聯(lián)系，法律誠(chéng)信脫胎于道德誠(chéng)信， 但是法律誠(chéng)信在繼承道德誠(chéng)信時(shí)，它就具有了法律上的特殊宗旨和功能。目前，人們探討的誠(chéng)信問(wèn)題主要是道德誠(chéng)信，但我們也可以發(fā)現(xiàn)，人們?cè)谟懻摰赖抡\(chéng)信的時(shí)候往往已經(jīng)超越了道德誠(chéng)信傳統(tǒng)上所具有的“誠(chéng)實(shí)守信”，其內(nèi)涵更加豐富，可以簡(jiǎn)單地表述為： 忠實(shí)地履行自己的各種道德、法律義務(wù)和職責(zé)，正當(dāng)行使自己的權(quán)力和權(quán)利，自覺(jué)尊重和維護(hù)他人的權(quán)力、 權(quán)利和利益等，這是人們?cè)谒枷胗^念上的一種積極變化，可以感受到道德誠(chéng)信正在向法律誠(chéng)信邁進(jìn)。
(4)道德對(duì)法律具有功能性補(bǔ)償。觀察中西方歷史，我們知道不管哪一個(gè)國(guó)家的法律都具有其局限 性，比如說(shuō)保守的傾向性，不能應(yīng)變的弊端，法律存 在從管理走向強(qiáng)制，從控制走向壓制的潛在危險(xiǎn)等， 為了減少和克服法律的局限性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充 和匡正。實(shí)際上法治和德治從來(lái)都是相互蘊(yùn)含和包容 的一個(gè)整體，二者在相互調(diào)整方向上有很多重疊之處， 因此法德結(jié)合，才能既保持外在的張力又相互默契， 既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系。
(5)法治現(xiàn)代化需要以普遍信任為特質(zhì)的本土資源。法治現(xiàn)代化是由正式制度和非正式制度兩種要 素相輔相成的，而現(xiàn)代法治需要本土資源，本土資源 對(duì)于中國(guó)的法治建設(shè)至關(guān)重要，什么是本土資源呢? 這里所談到的本土資源實(shí)際上就是非正式制度，它與 正式制度相對(duì)，主要體現(xiàn)在“習(xí)俗規(guī)范、價(jià)值觀、道 德倫理、社會(huì)觀念等”。 中國(guó)政法大學(xué)蘇力教授強(qiáng)調(diào)：“尋求本土資源，注重本國(guó)的傳統(tǒng)，往往容易被 理解為從歷史中去尋找，從歷史典籍中去尋找，這種 資源固然重要，但更重要的是要從社會(huì)生活中的各種 非正式法律制度中去尋找，當(dāng)代人的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng) 形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是重要的本 土資源?！?認(rèn)真反思一下當(dāng)今這個(gè)社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展、文明的進(jìn)步、科技成果的取得，無(wú)疑是人們之間信任 與合作能力提升與發(fā)展的結(jié)果，因此，現(xiàn)代化的良法 之治需要關(guān)注并需要以普遍信任為特質(zhì)的本土資源。 (6)誠(chéng)信理念在民商法中的具體化實(shí)現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的社會(huì)信用問(wèn)題，而整治經(jīng)濟(jì)秩序，重塑 社會(huì)信用不僅僅需要加強(qiáng)誠(chéng)信觀念，加強(qiáng)道德建設(shè)， 同時(shí)需要從法制建設(shè)入手，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)監(jiān)管 法律體系。在現(xiàn)代民法中，“誠(chéng)信”不僅表現(xiàn)為一般 原則，要求民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)，不得規(guī)避法律 和合同，賦予民事主體一系列特定的權(quán)力與義務(wù)。在 此就民法規(guī)范進(jìn)行粗略統(tǒng)計(jì)，《民法通則》《合同法》《擔(dān)保法》中涉及誠(chéng)信原則的共有十三條，如《合同法》第 60 條第 2 款規(guī)定的“隨附義務(wù)”，第 42 條規(guī)定的“前契約義務(wù)”，第 92 條規(guī)定的“后契約義務(wù)”等。王莉君指出：法律不僅可以通過(guò)調(diào)整性規(guī)范來(lái)提供一般的權(quán)利義務(wù)模式，還可以通過(guò)規(guī)定責(zé)任措施與救濟(jì)措施的保護(hù)性規(guī)范來(lái)糾正違反調(diào)整性規(guī)范的行為，并通過(guò)國(guó)家行政、司法職能的干預(yù)，以維持恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。 我們可以看出誠(chéng)信理念在民商法中已經(jīng)有了明確的規(guī)定，雖然表述上比較抽象，但在誠(chéng)信與法律關(guān)系具體化方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)那罢靶浴?/span>
(二)必要性
從法律制度的角度考慮信用問(wèn)題，我們可以看出誠(chéng)信失衡的實(shí)質(zhì)實(shí)際上就是法律失范。目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，信用缺失，坑蒙拐騙、假冒偽劣等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不可避免地加大了市場(chǎng)主體交易的成本， 嚴(yán)重制約我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成。政府部門和社會(huì)各界都給予了極大的關(guān)注，2002 年“兩會(huì)”后，建立全國(guó)性的企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)， 這意味著新的誠(chéng)信體系將被建立起來(lái)。
(1)誠(chéng)信失衡，重建社會(huì)誠(chéng)信體系有助于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷。在利益的驅(qū)動(dòng)下，反誠(chéng)信行為愈演愈烈，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到社會(huì)的正常轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展。以誠(chéng)信原則為價(jià)值目標(biāo)的誠(chéng)信體系可以通過(guò)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)環(huán)節(jié)起到對(duì)“市場(chǎng)糾偏” 的作用，在市場(chǎng)交易中對(duì)于法律未明確的情形應(yīng)以一種善意的、顧及交易方的態(tài)度進(jìn)行活動(dòng)，公平、正當(dāng)交易，不得損害其他競(jìng)爭(zhēng)者的合法權(quán)益，不得干擾正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
(2)誠(chéng)信失衡，重建社會(huì)誠(chéng)信體系可以糾正大量的反誠(chéng)信行為。
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型的，在此過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的立法空白，許多方面得不到制度規(guī)限，諸多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題暴露出來(lái)，如市場(chǎng)交易的不規(guī)范，“合同陷阱”“價(jià)格欺詐”等，當(dāng)務(wù)之急是要在較短的時(shí)間內(nèi)制止這些行為，填補(bǔ)空白立法，既要嚴(yán)厲打擊，還要重建我們的社會(huì)信用體系。
(3)誠(chéng)信失衡，重建社會(huì)誠(chéng)信體系可以從容應(yīng)對(duì)外界因素的挑戰(zhàn)。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全球化的經(jīng)濟(jì)時(shí) 代，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體與國(guó)外經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)， 如果不講誠(chéng)信，我們將失去國(guó)外消費(fèi)者和客戶的信賴， 導(dǎo)致喪失商機(jī)，失去市場(chǎng)，甚至還會(huì)危及民族產(chǎn)業(yè)， 因此，重建社會(huì)誠(chéng)信體系已經(jīng)刻不容緩。
三、建立我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的法律路徑
建立誠(chéng)信體系是一項(xiàng)復(fù)雜而緊迫的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方面的參與和支持，法律在該工程中的作用是根本性的、決定性的。
(一)厚植社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的文化土壤——以德治國(guó)
“以德治國(guó)”的方針為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)指明了方向，德治作為治理國(guó)家、治理社會(huì)的一種手段，是一定社會(huì)向人們提出各方面應(yīng)遵循的行為規(guī)則，并通過(guò)各種形式的教育和社會(huì)輿論推動(dòng)，使人們形成一種信念、習(xí)慣和傳統(tǒng)來(lái)約束自己的行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整體控制。 因此，堅(jiān)持“以德治國(guó)”，要在全社會(huì)開(kāi)展以誠(chéng)信為內(nèi)容的道德教育，注重道德教化的引導(dǎo)作用，讓這種以普遍信任為特質(zhì)的本土資源繼續(xù)為良法運(yùn)作提供環(huán)境，并作用于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
(二)培育社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的制度環(huán)境——依法治國(guó)
在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，誠(chéng)信的基礎(chǔ)和依據(jù)首先是法律，所以實(shí)行“依法治國(guó)”完善社會(huì)主義法律體系便是營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的制度環(huán)境的第一要?jiǎng)?wù)，因此，要與時(shí)俱進(jìn)地更新法規(guī)制度體系，不斷完善社會(huì)主義法律體系，為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。因?yàn)榉ㄒ?guī)制度體系的有效性，在于法規(guī)制度體系內(nèi)在統(tǒng)一性、時(shí)效性。 法規(guī)制度的統(tǒng)一性要求制定的法規(guī)制度不能前后矛盾、內(nèi)容沖突、互不銜接，要做到法規(guī)要求的明確性、確定性、一致性，在制度建設(shè)方面制定的具體制度內(nèi)容具有可行性、務(wù)實(shí)性、可操作性，另外黨內(nèi)法規(guī)制度要與國(guó)家法律法規(guī)不沖突、不矛盾，體現(xiàn)法規(guī)制度的銜接性、協(xié)調(diào)性、一致性。
(三)以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)—— 法治政府
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為全面提高政府公信力提供 有力保障，依法行政是政務(wù)誠(chéng)信的生命線，政府能否 依法行政，是老百姓觀察政府可信度的重要標(biāo)準(zhǔn)。政 府各部門作為掌握和行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，必須在法 律規(guī)定的框架內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)接受法律約束和社會(huì)監(jiān)督， 并以此樹(shù)立守規(guī)則“可信任的良好形象” 。
法治政府的思路是建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信的必由之路，只有當(dāng)公眾在觀念上確立了法律的至上性和權(quán)威性，并以積極的法律行動(dòng)去維護(hù)自身權(quán)利限制政府權(quán)力時(shí)， 法治政府的建設(shè)才是長(zhǎng)久的可持續(xù)的。在一個(gè)法制并不十分完備的國(guó)度，如果一個(gè)政府具有信仰法制專情于民的好品質(zhì)，那么即使粗疏的法制也會(huì)因?yàn)檎芍缘膶?shí)踐而變得豐滿健全，從而獲得實(shí)質(zhì)意義上的法制。
(四)建立和完善誠(chéng)信的法律約束和失信懲戒機(jī)制
要加強(qiáng)誠(chéng)信法治建設(shè)，為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)提供直接的法律依據(jù)，法律是防范和治理失信行為、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的最后一道屏障 , 也是構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用基礎(chǔ)強(qiáng)有力的保障。 我國(guó)在加強(qiáng)法制建設(shè)方面已經(jīng)做了大量的工作 , 但從總體上看 , 法律在信用經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方面還可以發(fā)揮更強(qiáng)有力的保障作用。當(dāng)前特別需要加快建立、完善和修改的法規(guī)應(yīng)該是《合同法》《公司法》《信貸法》《賠償法》《商業(yè)銀行法》《訴訟法》等。
建構(gòu)剛性約束，不折不扣地執(zhí)行法規(guī)制度條目， 持之以恒地嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。執(zhí)法者要以誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度不折不扣地執(zhí)行法規(guī)制度的具體規(guī)定，這是保證法規(guī)制度落地生根、有效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)還要采取切實(shí)措施暢通人民群眾反映法律制度執(zhí)行情況的反饋渠道，健全人民群眾對(duì)法律執(zhí)行情況的反饋機(jī)制，全民參與到社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)之中。
(本文作者系中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 2016 級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專業(yè)博士研究生，現(xiàn)就職于中共玉溪市委 黨校)
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